卢海建

　　近日，国务院印发了《关于支持山西进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号），引起广泛关注。这是十八大以来国家首次单独为一个省下发支持改革发展的意见。可以说，《意见》的出台，是对山西近年来改革成效的充分肯定，体现了党中央国务院对山西的巨大支持和殷切期望，也为山西深入推进资源型经济转型发展指明了前进的方向，在山西转型发展的进程中具有里程碑的意义。通过对《意见》的学习，主要有以下几点体会。

　　推动资源型经济转型是一项具有战略性、长期性的系统工程，必须举全民之力，用持久之功

　　资源型经济转型，不仅是山西在经济新常态下自身产业结构调整的必然选择，更是国家对山西的一项重要政治要求。作为我国资源型地区的典型代表，山西如今经济结构存在的问题与转型发展面临的挑战，也普遍存在于其他资源型地区。《意见》的出台，标志着山西资源型经济转型已经全面上升为国家战略，不但要破解自身的体制机制障碍和结构性矛盾，努力把改革发展推向更加深入的新阶段，更要为其他资源型地区经济转型提供可借鉴、可复制的经验，为整个资源型地区经济转型发展贡献山西智慧。我们必须深刻认识这一政治要求的必然性与重要性，强化大局意识，以高度的政治自觉，坚定地肩负起这一历史使命。

　　资源型经济转型是一个系统性概念，需要整体设计、全社会参与。从近年来山西的转型实践看，从开发区改革创新到国资国企改革，从推动能源革命到商事制度改革，改革越深入，各个领域的改革越是相互影响、相互推动、相互制约。《意见》提出了两个阶段性目标，明确了六大任务，提出了168项具体工作，既有对产业发展的要求，又有对市场环境的要求，还包含对城乡发展与生态文明建设等工作的要求，涉及经济社会发展的方方面面，涉及人民群众的切身利益，割裂地落实这些政策只会事倍功半，仅凭政府部门之力谋转型也无法取得成功。这就要求我们树立整体思维，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的共享发展理念，仔细研究，整体设计，注重各项改革措施的相互促进与协同推进，紧密团结和依靠广大群众，营造良好的转型氛围，形成推动转型的强大合力。

　　资源型经济转型是个世界性难题，决不是轻轻松松就可以实现的，无法一蹴而就，也不会一劳永逸。传统产业转型升级与新兴产业的孕育成长需要时间；创新能力的形成与新旧动能的转换需要时间；市场主体活力的激发与释放需要时间；内生动力的逐步增强与转型空间的不断开拓需要时间；修复被破坏了的生态、重新美化被污染了的环境也需要时间。这些实践又必须建立在不断地试错与探索、不断地调整与改良的基础上。资源型地区转型发展的典型——德国鲁尔地区的转型已花费了半个多世纪的时间，也还处在进行时，仍有许多深层次的矛盾需要解决。《意见》提出到2030年“资源型经济转型任务基本完成”的长期发展目标，也是基于这种判断。我们对此必须要有清醒的认识，绝不能揠苗助长，要提升“功成不必在我”的精神境界，坚持求真务实、真抓实干的工作作风，用非常之力、恒久之功趟出具有山西特点的资源型经济转型之路。

　　充分履行决策咨询服务职能，助力晋城转型发展“再出发”

　　随着《意见》的出台，山西已经大步踏上了以改革促转型的新征程。晋城也势必要抢抓这一重大战略机遇，乘势而上，在新一轮转型发展浪潮中书写晋城篇章。我们市政府发展研究中心也要立足本职工作，调整工作思路，更好地发挥作为政府智库的职能作用，为我市转型发展与市委、市政府决策提供更有价值的决策咨询服务。具体而言要做好以下几方面的研究。

　　一是加强对晋城发展定位的研究。《意见》提出了到2020年基本建成“三基地一示范区”（国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区）的阶段目标，这是基于山西资源禀赋与发展潜力的准确研判。要用这个目标来检验我们以往的发展定位和发展方向，总结经验和教训，充分认识到能源革命和传统产业升级的重要性，摈弃过去产业转型盲目求新、求全的思想，深入分析晋城发展的优势和劣势、机遇和挑战，挖掘城市潜力，为我市发展定位和发展思路的调整提出建议。

　　二是加强对晋城如何对接国家战略的研究。抢搭国家重大战略的“顺风车”，是扩展转型升级空间的有力抓手。《意见》明确指出山西要融入“一带一路”、京津冀协同发展两大国家战略，并就联接通道建设、加强区域互动合作等工作作出了具体部署。除此之外，我们晋城还处于中原城市群核心发展区，处于“建设中原经济区”这一国家战略的区域范围之内。如何对接好这些战略资源，使其成为我们承接产业转移、拓展经贸合作、提升对外开放水平的空间载体，将机遇真正转化为发展动能，是我们今后必须深入研究的重要课题。

　　三是加强对推动重大改革落地生效的具体举措的研究。《意见》提出的38项重点改革事项、78项支持政策、168项具体工作，句句含金、条条给力，每一处背后都是国家对山西的政策倾斜，并且大多与我们当前正在做或者想要做的工作密切相关，解决了许多仅凭我们自身能力无法解决的问题。如果能将这些改革措施落到实处，势必会对我们今后的转型工作产生极强的推动作用。这就要求我们一方面要认真学习领会政策精神，深刻理解政策内涵，准确把握政策要求，狠抓政策落实；另一方面要强化对政策配套措施和实施细则的研究，切实解决政策不配套、不衔接的问题；还需要因地制宜创造性地贯彻落实中央、省改革精神，将改革到底的精神应用到推动全市转型发展的工作实践中，找到并破解制约政策落实的体制机制障碍；使这些措施能见效、见效快、见效好，真真正正地起到助力转型发展的作用。

　　四是联合有关部门对《意见》中与晋城结合比较紧密的政策措施进行研究，推动部门积极与国家和省有关部门对接。《意见》不仅在六大任务中多次提及开展各项试点工作，更在第二十九条明确提出要“因地制宜将山西省纳入有关部门已启动或拟开展的重大改革试点范围，加大政策支持力度，及时解决资源型经济转型发展中的困难和问题”。这就意味着，对于我们基层市、县来说，《意见》留有不少政策接口和可争取空间。我们要强化与市里有关部门的合作，加紧对这些政策机遇的研究，结合晋城实际，找准切入点，主动对接国家和省有关部门，积极争取试点建设和扶持政策，最大限度地发挥“先行先试权”的综合效应，使转型红利能够在晋城得到充分地释放。

　　蓝图已经绘就，逐梦唯有前行。让我们认真学习习近平总书记关于资源型地区转型的重要论述与视察山西重要讲话精神，深入领会李克强总理在山西考察时的重要讲话精神，学深吃透《意见》，将转型综改与“两学一做”结合起来，与维护核心、见诸行动主题教育结合起来，提升政治站位，强化责任担当，在市委市政府的有力领导下，找准方向，埋头苦干，在这场大考中交出优异的晋城答卷。

　　 （作者系市政府发展研究中心主任）