一是效率低下。行政审批中心定位不明确，管理权限和职责不到位。对审批窗口授权不充分，不能实现窗口接件与部门审批的前后台联动，当场办结率几乎为零，甚至变成单纯的“接件窗口”。

二是行政审批流程有待优化。一些政府部门审批流程的前置条件过多过细，审批流程重复、阻塞。以市政项目为例，在各项工作顺利的情况下，要经过立项、用地预审、选址、环评、节能、可研、规划许可、土地、消防、设计审批、概预算审批、施工许可、质量监督等16个环节，需要219个工作日，这还未计入项目本身需要的勘察、规划、设计、其它资料准备、图纸修改和专题论证研究的时间。而且，由于项目审批一环扣一环，若某一阶段不批，则下一阶段就无法实施，进一步延长了审批时间，项目单位开展工作相当被动。更严重的是，部分审批甚至相互前置，导致审批流程繁杂以及效能的低下。

三是行政审批的监管有待重视和加强。目前，存在政府部门只审批不监管，或重审批轻监管的现象；还有的监管手段单一，监管不到位。

为此，提出以下建议：

一、制定优化行政审批目标，并力争在一定期限范围内落实。为了实现这一目标，一是政府相关部门要明确责任领导和具体责任部门。二是与各相关职能部门进行系统的协商，进一步对各部门现有行政审批清单进行梳理，对拟取消或下放的审批事项，按照行政许可法和政府职能转变的具体要求进行筛选，以是否有利于厘清政府与市场、政府与社会，更好发挥政府服务作用为核心标准。三是广泛听取企业、行业协会和地方政府以及相关部门意见，避免各部门自说自话，对于各部门必须保留的行政审批事项，需要用“第三只眼”从整个流程、程序要求上进行跨部门审视，以保证前后环节的协调性，从而使优化后的行政审批程序更科学、更亲民，审批窗口的职权更明确。

二、提高行政审批效能，优化行政审批程序。一是通过政府部门之间的数据共享，实现跨部门联合审批，简化企业办事流程，降低办事成本，提高行政审批效能。应充分发挥行政审批中心集中办公的优势，由政府搭建一个封闭的办公传送平台，以项目为单元，将所有有关该项目的批复文件上传到行政审批中心的办公平台上，并设置查阅权限，供审批该项目的有关职能部门在网上审阅、批复，实现“无纸化办公、无纸化签批和无纸化存储”，让项目投资者通过网络与政府各职能部门进行交流、对话、办事，变低效的“群众跑”为高效的“网络传”。二是对于一些涉及多部门、多环节的审批事项，应当明确主要牵头单位，对办理程序进行检视和优化，抓住关键环节、关键点进行流程再造，积极推行并联审批。三要全面清理前置审批，尤其是涉及民生领域的事项，彻底废止非行政许可审批，深入推进投资审批改革，再次修订政府核准的投资项目目录，推出和落实更多向社会资本开放的项目。另外，还要加强对中介机构及行业的管理力度，修订中介组织收费目录清单和标准，全面清理规范行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务事项。

三、坚持放管结合，进一步优化政府服务。转变政府职能的核心要义，是要切实做好“放管”结合。要实现这一目标，第一，既要解决越权越位问题，又要加强事中事后监管，做到放活不放任，避免权力下放后出现“权力真空”。第二，要把加强监管与提供优质服务结合起来，以监管促进服务品质提升，真正建设服务型政府。第三，要大力推进企业信用体系建设。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，加大对失信行为的曝光力度，结合社会信用体系建设推进公共信用负面清单管理，通过事中信用预警及事后失信惩戒、守信激励，提升事中事后监管的效能。

如此，方能激发市场主体活力和创新动力，使改革红利惠及最广大群众。找准优势把脉产业　精准施策力拔穷根