张江龙

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作出了健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治等重大部署。陵川县人大常委会处在民主法治建设的前沿,贯彻落实党的十九大精神，就要紧紧围绕全面建成小康社会目标，加快推进我县民主法治建设步伐，加强人民当家作主的制度保障，充分发挥地方国家权力机关的作用。

　　一、始终坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向

　　党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。长期坚持、不断完善人民代表大会制度，就要始终坚持做到党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

　　一要把坚持党的领导和依法履行人大职权统一起来。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党对人大的领导是做好人大工作的本质要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕县委提出的“11613”发展战略，积极谋划人大各项工作。要坚持重要工作和重大事项及时向县委报告，真正把党的领导落实到人大工作的各个方面，进一步增强服从党的领导的主动性和坚定性。要牢固树立“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党中央和省、市、县委各项决策部署在人大落地生根。要始终坚定“四个自信”，充分发挥人民代表大会制度优势，持之以恒地推进全县各项事业发展。

　　二要把贯彻县委重大决策和行使人大决定权统一起来。抓大事、议大事、定大事，是人大工作的鲜明特色。要抓住关系全县改革发展稳定的重大问题，人民群众反映强烈的热点问题，社会普遍关注的焦点问题，开展专题调研，科学进行论证，审慎行使重大事项决定权，适时作出决议、决定，把县委的意图和主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志，汇聚全县打赢脱贫攻坚硬仗、全面建成小康社会的磅礴力量。

　　三要把坚持党管干部与人大依法任免统一起来。坚持党管干部与人大依法任免干部是高度统一的。要通过严把法律考试、供职报告、投票表决、向宪法宣誓等环节，依法行使人事任免权，使县委推荐的人选经过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。要通过加强任后监督，增强被任命干部的民主意识、法治意识和责任意识。

　　二、善于通过扩大民主，保障人民享有广泛的民主权利

　　我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。县人大常委会要善于引导群众充分行使民主权利，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民享有广泛的民主权利。

　　一要竭力推进基层民主建设。党的十九大鲜明提出，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。推进基层民主政治建设，首先要突出抓好村民委员会换届选举工作。农村的民主化进程决定着农村现代化进程。县人大常委会要以正在开展的第十一届村民委员会换届选举工作为契机，加大对村民委员会组织法的宣传和贯彻力度，加强换届选举全过程的监督检查，促进依法按程序开展选举工作，切实做到村官村民选，村策村民定，村务村民理，村事村民管，充分调动村民的积极性、创造性，使广大人民群众真正实现当家作主。其次要突出抓好县乡人大代表直接选举工作。这是推进基层民主政治建设的又一生动实践，要加大《选举法》的宣传贯彻力度，提高人民群众对人民代表大会制度的认识，增强人民群众依法行使当家作主民主权力的意识，调动全体选民参与选举的积极性，把自己信得过的代言人选举出来，增强基层民主政治活力和生命力。

　　二要努力促进科学民主决策。县域经济是我国经济社会发展的重要单元。县人大常委会要督促政府规范民主程序，丰富民主形式，实现民主政治的规范化和制度化。要搭建民意平台，在出台重要制度和重大政策措施前，通过召开听证会、专家评审会、风险评估等形式，充分听取意见和建议。要认真办理代表建议，将人大代表所提意见和建议融入到决策的过程中，体现在决策的效果上。要认真督促“一府两院”及时解决人民群众在生产和生活中遇到的矛盾和问题，保障群众的平等发展权、平等受益权，维护社会公平正义。

　　三要全力推动政情政务公开。政府的工作内容公开化，权力运行透明化，有利于使人民群众明确政府职能、运作以及流程，有利于从源头上加强监督，消除社会不公平现象。县人大常委会要督促政府及相关职能部门将除涉密以外的工作通过电视台、报纸、网站等载体进行公开，使事关大局和群众切身利益的重大事项，及时纳入群众的视野。保障广大人民群众在经济、政治、文化、社会和生态等方面的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　三、不断强化法治建设，保障全面依法治县的深入实施

　　全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。县人大常委会作为地方国家权力机关，承担着对国家法律法规实施监督的职责，要积极强化法律监督职能，依法规范行政权力，全面推进依法行政，着力促进公正司法，切实保证司法为民。

　　一要厚植全面推进依法治县的法治土壤。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律来保障。要加强普法宣传教育。整合各类法治宣传力量，创新法律宣传形式，深入开展法治宣传教育，加大法律普及力度，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣违法可耻的社会氛围；坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，增强法律素养，提高依法办事能力。要扎实推进“七五”普法规划实施。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，不断提高普法实效，使全县人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定维护者。要在全社会深入开展依法治理。充分运用法律手段解决各类社会矛盾和问题，把信访纳入法治化轨道，引导和支持人们理性表达诉求，依法维护权益。通过开展法治宣传教育和推进依法治理，增强全民法治观念，推进法治社会建设。

　　二要深化对法律实施情况的监督检查。开展执法检查是县人大常委会保证宪法和法律法规在本行政区域贯彻实施的重要手段。要围绕与经济社会发展、人民群众生活密切相关的法律、法规进行，推动政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。要督促政府健全行政执法责任追究制度，尽可能杜绝执法过错和事故的发生。要充分运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、对规范性文件进行备案审查等工作形式，监督政府及其各职能部门依法全面履行职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加快推动依法行政进程，加快建设法治政府步伐。

　　三要着力促进司法机关公正高效司法。司法公正是社会公平正义的最后一道防线。县人大常委会要监督审判机关、检察机关践行司法为民、公正司法的理念，推进司法体制改革，完善工作机制，强化队伍建设，严格办案程序，提高办案质量。要加大对典型重大案件监督的力度，切实防止和纠正侵害群众利益和公民合法权益的事件和行为，让老百姓从每一个司法案件中感受到公平正义。要通过督促落实完善诉讼制度，加强司法救助，方便群众诉讼，切实解决打官司难的问题，推动建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。

　　四、积极行使监督职权，保障经济社会持续的全面发展

　　党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治论断。依法积极行使监督职权，对于促进县域经济社会持续健康发展，着力解决我县发展不平衡不充分的问题具有十分重要的意义。

　　一要围绕提高经济发展质量和效益开展监督。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为执政兴国的第一要务。要着眼推动经济持续发展开展监督，紧紧围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等工作，深入开展视察调研，找准制约发展瓶颈，提出高质量建议和意见，始终做到与县委工作合拍，与政府工作同步，与人民群众同心。要着眼推进经济转型发展开展监督，把深化供给侧结构性改革和深化资源型经济转型综合配套改革试验区建设结合起来，督促县政府抢抓发展机遇，用足用好用活各类政策红利，横下一条心，集中力量，着力培育新产业新动能，千方百计发展实体经济，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

　　二要围绕提高保障和改善民生水平强化监督。新时代下要深刻把握坚持以人民为中心的发展思想，突出以民为本,关注民生,维护民权的工作主题,依法行使监督职权。县人大常委会要对照党的十九大报告和习总书记视察山西对改善民生提出的各项要求，把握社会主要矛盾变化提出的新要求，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶这七个方面的重大民生事业，作为开展监督工作的重要着力点，每年确定几个方面的监督议题，坚持不懈推动各项民生社会事业得到均衡充分发展。要适应新时代人民群众新期待，把人民对物质文化生活和民主与法治、公平与正义、安全与环境等方面日益增长的要求作为常委会开展监督工作的着力点，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三要围绕强化敢于担当履职尽责深化监督。新征程上，我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，要求领导干部必须有强烈的担当精神，不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。要将习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时期好干部标准要求，作为县人大常委会加强干部任后监督工作的重要尺度，创新监督形式，加大监督力度，督促被任命干部既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领，促进其依法行政，从严执法，确保公权在阳光下运行，全面营造公正廉洁的良好政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　新时代、新思想，新使命、新征程。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，全面履行各项法定职责，为加快推进法治陵川建设步伐、全面建成小康社会作出不懈的努力。

　　 （作者系陵川县人大常委会主任）