以“全市公务员大轮岗”为代表，江苏省无锡市新一轮政治和社会经济体制创新改革拉开大幕，在全市掀起“政府自我革命”风暴。《无锡市深化改革创新体制行动纲要》明确提出：“全面完成深化改革创新体制工作，基本建成公共服务型政府”。

    以扩大党内民主为关键，致力实现民主政治体制改革新突破。

    改革和完善党的领导体制和执政方式是行政管理体制改革的重要前提。要建立和完善民主政治新体制，就必须深化党内民主制度改革，以党内民主带动基层民主，进而推动政府职能转变。

    加强党内民主建设，首先将大胆破除“改不了、无处改”的思想误区，清醒认识到改革创新是动力、活力、生命力，党的领导体制和运作机制也需要与时俱进，不断创新。市委市政府主要领导将从“只改别人、不改自己”的故步自封状况中解放出来，以自我革命、从我做起的姿态，积极探索和拓展扩大党内民主政治建设的新形式和新途径。

    作为主要执行机构，无锡市委组织部在改革中正在推进五项举措：一是大规模推进公务员交流轮岗，目前这一工作已经启动，全市3000名公务员及科级以上干部大轮岗，今后将每两年组织一次，形成长效机制。二是差额选任市辖区党政主要领导，将推行“两推一决”选拔市辖区党委主要领导、“双推双决”选拔市辖区区长候选人。三是探索从非公务员中选拔县处级党政领导干部，采用公推公选办法，从北京大学、清华大学、南京大学等高校选拔优秀中青年干部、中青年教师来无锡担任处级领导职务。四是面向海内外选聘国有企业管理人员，年内完成国联发展集团等6个单位16个高级经营管理人员的招聘。五是创新人才工作机制，将研究制定《无锡市人才强市战略实施纲要》等政策。

    以转变政府职能为重点，致力实现行政管理体制改革新突破。

    行政管理体制改革是完善市场经济体制的中心环节，重点是转变政府职能。此次《无锡市深化改革创新体制行动纲要》对转变政府职能的基本要求，就是明确定位、规范程序、深化内部改革。

    在明确政府职能定位上，无锡按照政府、市场、企业合理分开的思路，市场能办的交给市场，企业能做的还给企业；按照大部制的思路，适应区域转型发展要求，科学、合理调整部门设置，理顺部门职能关系，推动政府职能重点由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变。

    在规范程序上，突出统一、精简、高效原则，坚持依法行政，以进一步深化行政审批制度改革为重点，减少审批事项，下放管理权力；以“两集中、三到位”为抓手，建立统一的信息化运作平台，进一步创新信息化管理体制，推动行政服务信息化、网络化。

    在深化内部改革上，主要是人事制度改革。一方面是严格控制机构编制，不再新设事业单位，坚持按需设岗，以岗聘人，以岗定薪，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转变；另一方面是创新政府部门用人机制，跳出传统思路，坚持能进能出，实行实名制管理，对一些管理型事务类的部门和单位可试行公务员合同聘任制、政府雇员制，打破公务员终身制。

    以行政绩效管理改革为抓手，致力实现政府公共服务机制新突破。

    无锡将运用企业经营理念，运用市场机制。创新政府管理服务方式，提高行政绩效，推动政府外包和购买服务，破除“全能政府”观念，打破“自给自足”的框框，更多的利用社会力量、专业服务提高行政效率，在创新政府投资方式上取得新作为。

    整合政府财政资源，强化投融资体系建设，强化业绩导向，健全重大项目投资的社会评议、审计稽查制度。改革各类专项资金的使用方式，充分发挥政府投资的“杠杆”作用和引导作用，吸引和带动更多的社会资本和民间资本，推进政府与社会组织合作互动。

    提供公共服务不仅靠政府，还依靠社会组织，政府将支持和鼓励社会民间组织壮大发展，充分发挥他们自我管理、履行义务、奉献社会、志愿服务的作用，形成政府主导、多元参与的社会管理共同体，以降低行政成本，增强公共产品的供给能力。