焦 小 平

    深化环卫体制改革是城区近年来紧抓不放、不断探索的一项重点工作。从2007年3月首次以承包方式在系统内部转让环卫作业权，到今年11月以拍卖方式向社会公开出让作业经营权，城区环卫体制改革两次“大提速”，在全国同行业中领先一步，走出一条市场化运作、企业化经营、社会化服务、产业化发展的新路子，向“晋城的品牌是环卫，环卫的品牌在晋城”目标持续迈进。深化环卫体制改革，破解了长期以来困扰我市环卫事业发展的“七大难题”，为营造全国一流市容环境打下良好基础。

    破解了体制不顺的难题。改革前，市区环境卫生工作存在多头管理的体制性障碍，大街大巷由城区环卫局管，小街小巷由办事处管，过境公路由公路部门管，由于政出多门，标准不一，导致推诿扯皮时有发生。为了改变这一状况，城区将市区所有环卫作业任务统一纳入“大环卫”管理体系，实现了政令统一、步调一致，消除了推诿扯皮、各自为政，同时面向市场，积极拓宽发展空间，为环卫事业的科学发展、和谐发展搭建起平台。

    破解了管干不分的难题。环卫工作“三分干，七分管”。但在过去，环卫部门不仅承担作业任务，也负责考核、监督和管理工作，既充当作业者的角色，又充当管理者的角色，还充当监督者的角色。这种管干不分、政企不分的机制，很难保障环境卫生质量。实施改革以来，城区环卫部门的监督管理职能得到强化，只承担制定行业政策、业务管理和指导工作，一心一意当好“裁判”，将以前具体的作业任务剥离出来，完全交给专业公司去干。这种管干分离、责任明确的模式极大地提高了工作效率。

    破解了覆盖不全的难题。由于作业力量不足等因素，过去城区环卫部门仅能服务二百多万平方米的清扫保洁，随着20个环卫专业公司的组建，服务面积扩大到四百余万平方米，市区所有大街小巷统一并入了大环卫网络，形成“市区有环卫局，镇办有保洁公司，社区有保洁站，楼片有保洁组”的格局。为促进城乡环卫管理工作同步推进、协调发展，城区加强对各街道办事处、社区以及单位环卫工作的指导、督促和检查，环卫网络向外延伸到城乡结合部，向内深入到居民住宅楼内，市区作业盲点越来越少，环卫网络不断得到巩固和完善。

    破解了机制不活的难题。环卫改革打破了原来的作业模式，从根本上改变了以往政府对环卫作业大包大揽的做法，通过将环卫作业服务经营权向社会公开拍卖，实行了人员、经费、设备、任务、质量“五包责任制”。根据任务量大小等综合因素，公司负责人缴纳相应的风险抵押金。环卫部门对作业公司实行统一标准监管、统一标准考核、统一标准奖惩、统一标准核算。作业公司在满足合同质量要求的前提下，大展拳脚，自主发展，推动环卫作业向市场化运作、企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向持续迈进。

    破解了监管不力的难题。过去在环卫监督中，有些同志碍于情面，该重罚的，轻罚；该轻罚的，不罚；该批评的，轻描淡写说上几句，结果带来不好的影响。随着环卫监管工作的日益强化，城区专门制定了《晋城市城区市容环境卫生责任考核奖惩办法》和《晋城市城区市容环境卫生质量监督办法》，人手一份发给全体环卫职工，哪种情况该奖、奖多少，哪种情况该扣、扣多少，都有详细规定。城区以监理促进质量，靠监理优化质量，由环卫监理公司对作业公司监督检查，环卫局督查室对环卫监理公司和作业公司进行监督检查，城区政府环卫督查组对环卫监理公司的监理质量进行全面监督，内外相加，环环相扣，动真碰硬，毫不留情，有效杜绝了监管不严、执行不力的现象。

    破解了投入不均的难题。长期以来，市区环卫投入一直没有形成机制，主要靠临时协调来争取。政府财政充足时，就增加一点投入；政府财政紧张时，就缩减一点投入，甚至有时被挤占、挪用，造成环卫设施设备不能及时补充更新，工资标准无法兑现等等，制约了环卫工作的有序开展。通过改革，明确了政府每年的投入标准，确保了环卫经费及时、足额到位，并建立起一套政府、企业、社会等多元化的环卫投入融资机制，有效保障了环境卫生事业这项惠民工程的健康发展。

    破解了质量不优的难题。环卫改革打破了大锅饭，明确了各公司的责、权、利，改变了干多干少一个样、干好干坏一个样的局面，按劳取酬，奖勤罚懒，让能干的和干得好的多挣钱，让不能干的和干不好的少挣钱或者不挣钱，使广大环卫干部职工的积极性得到充分发挥，工作效率得到明显提高，作业质量得到明显优化，为营造一流人居环境打下扎实的基础。

（作者单位为城区环卫处）