牛 迷 书

    山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设，是晋城调整经济结构、转变发展方式难得的历史机遇。紧紧抓住和充分利用好这次机遇，对晋城实现转型跨越发展，全面建设小康社会，加快现代化建设都将产生不可估量的意义。

    近些年来，我们对资源型经济地区为什么要转型发展讨论的比较多，也基本取得了共识，但对资源型经济地区经济转型的本质要求，怎样推进资源型经济地区经济转型等问题，还有深入讨论的必要。笔者认为，资源型经济地区经济转型本质要求是要调整发展思路，创新发展方式，转换经济增长动力。要依托资源优势，放大资源优势，再造新的竞争优势。通过改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，提高非煤产业比重，提高资源产出效率，实现经济增长由主要依靠消耗煤炭资源向全面发挥各类优质资源优势转变；由单一支柱产业向现代多元产业体系转变；由简单出卖原材料的粗放经营向提高资源就地加工转化率、提高资源加工深度、实现资源价值最大化的集约经营转变，全面提升资源型经济地区经济发展的内生动力、竞争活力和可持续发展能力。

    资源型地区经济转型，首先要对当地的优势资源进行全面的分析研究。晋城的最大优势是其地下蕴藏有得天独厚的优质无烟煤资源，但晋城同时还拥有独特的农业资源、文化旅游资源，具有一定的地理区位优势。晋城目前支柱产业单一，经营方式粗放，与我们多年来对当地资源认识片面、经济增长过度依赖煤炭资源的思维定式和资源开发模式直接相关。推动晋城资源型经济顺利转型，要对晋城的优势资源重新认识，科学定位，转变发展观念，拓宽发展领域，按照地下资源与地上资源并重，自然资源与人文资源并重的思路，实施“以煤为基、综合开发、全面转型、多元发展”的发展战略，形成以煤为基，农业、文化旅游、区位优势综合开发的格局。具体说，就是晋城资源型经济转型发展，要以煤为基础支撑，以统筹对各类优势资源开发为着力点，以推进各次产业转型升级为主攻方向，以实现多元发展为目标，全面调整和优化经济结构，提升经济运行的质量和效益，再造晋城经济发展的新优势。

    所谓以煤为基，就是要充分认识煤炭产业在晋城经济社会发展中的基础地位，充分发挥煤炭产业在晋城转型跨越发展中的基础支撑作用。煤炭产业是目前晋城经济社会发展的重要支撑。2010年，晋城煤炭产业实现GDP356亿元，占全市第二产业GDP的76.6%，占全市地区生产总值（GDP）的48.73%；煤炭产业直接提供的税收为88亿元，占全市财政收入的57.5%；煤炭产业从业人员有11.8万人，占到全市城镇集体以上第二产业就业人员的76.6%。煤炭产业还是晋城实现转型跨越发展的基础支撑，我们要靠煤炭产业积累资本，换技术、换市场，靠煤炭产业支撑发展非煤产业，形成多元的现代产业体系。无论是目前还是可预见的近期，煤炭产业在晋城经济社会中的地位作用是其它任何一种产业取代不了的。

    所谓综合开发，就是既要充分肯定煤炭产业在目前晋城经济社会发展中的基础支撑作用，更要清醒地看到煤炭是一种不可再生资源，为避免有朝一日陷入“矿竭城衰”的困境，必须未雨绸缪，以壮士断腕的气概，摒弃目前过度依赖煤炭资源的思维定势，创新资源开发利用模式，拓宽发展领域。在注重煤炭等地下资源开发利用的同时注重农业、旅游等地上资源的开发利用；在注重自然资源开发利用的同时注重人文资源和地理区位优势资源的开发利用，使人尽其才，物尽其用，地尽其利，货畅其流，使所有优势资源都成为增长社会财富的源泉。比如，富士康科技工业园能在晋城经济技术开发区落地建设，就是我们充分利用了台商郭台铭先生报效家乡赤子情怀的成功范例。

    所谓资源型经济转型发展，简而言之就是要转换经济增长动力。全面转型，多元发展，就是在对各类优势资源的开发中，要牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的理念，加大对科技研发和人力资本的投入，着力提高资源就地转化率，提高产业技术水平，提高产业附加值，从而放大资源优势，构建现代多元的产业体系，实现经济增长由主要依靠消耗物质资源向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，使晋城经济社会发展跃上一个新水平。煤炭要在资源整合和煤矿兼并重组的基础上，按照循环经济的路径，实现煤电化一体化发展，延长产业链，提高就地加工转化率。着力发挥煤炭和新型煤化工的带动扩散效应，加快培育壮大煤机装备制造、节能环保和高新技术等新型产业，形成产业集群效应，推进工业新型化。要充分发挥市域内独特的农业资源的优势，因地制宜，突出特色，推进农业的专业化、规模化、产业化、市场化、社会化，形成“一村一品，一县一业”的格局。要充分发挥晋城地理区位优势，加快山西东南“门户城市”和晋豫接壤区区域性商贸物流中心城市建设，扩展发展空间，跳出晋城发展晋城。门户城市和商贸物流中心城市形成的重要前提是要建设方便快捷、四通八达的交通体系。要争取晋城至焦作客运专线和通用机场早日开工建设，进一步完善公路交通网络。要扩大中心城市规模，提升城市服务功能，修复治理城乡生态环境，引进品牌商贸龙头企业，扩大中心城市的辐射半径。要促进文化和旅游资源的融合发展，实现商贸物流和文化旅游的互动发展，带动整个服务业的大发展。

    资源型经济地区经济转型是经济社会领域的一场深刻变革。经济转型发展的目标是要建立结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系，全面提升综合经济竞争力、可持续发展能力和人民生活水平。经济社会发展有其自身的规律，实现这一宏伟目标是个十分艰巨的过程。我们的当务之急是做好现阶段应该做能够做的事情，不等不靠，先行先试，抓紧建立有利于经济转型的相互配套的管理体制和运行机制，推进经济转型健康有序的发展。

    综上所述，实施“以煤为基、综合开发、全面转型、多元发展”的发展战略，有利于全市煤炭和其它优势资源都能得以充分开发利用，使无论是有地下资源还是地上资源，有自然资源还是文化旅游资源的地区都能因地制宜选择自己的转型发展路径；以综合开发推进经济结构调整，以科技进步推进产业转型升级，有利于形成现代多元的产业体系，跳出目前经济增长过度依赖消耗煤炭资源的困境，提高可持续发展能力；有利于调动最大多数群众的积极性、主动性和创造性，体现转型跨越发展要依靠人民，转型跨越发展成果由人民共享的发展理念，是以人为本科学发展观在资源型经济转型综改试验中的尝试和实践。

 (作者为市人大原副主任)