李 晓 玲

    陵川县紧紧围绕“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，牢牢把握谋转型求跨越这条工作主线，充分估价形势，更加坚定发展信心，以贯彻落实袁纯清书记讲话精神为动力，抢抓当前有利发展态势，齐心协力，真抓实干，努力在更高的起点上谋划新一轮发展。面对当前难得的发展机遇，如何加快陵川县转型跨越发展，有一些粗浅认识。

    一是我们要以更为宽广的视野，更为开放的胸襟，打造更为优质宽松的发展环境。袁纯清书记无论是在视察晋城市时的讲话，还是在全省干部大会上的讲话，讲话精神贯穿始终的一个主题是在谈解放思想，谈发展环境，他讲到，“我们的招商效果不好，主要是服务跟不上，引进来以后，关门打狗，得红眼病，出现一大摊经济纠纷，再没有人敢来了。现在搞投资的企业，不怕花钱，最怕花时间，等不起、熬不起、赔不起，工程拖个一两年，老是磨来磨去，企业连利息都付不起，经济学上讲叫交易成本高。”他的讲话切中了陵川县当前解放思想中存在的现实问题，也是老大难问题、肠梗阻问题。面对新一轮发展热潮，我们要在看到差距的同时，振奋精神，鼓足信心，迎难而上，在开放活县上迈出坚实步伐。首先实现转型发展，硬环境要先硬。通过这几年在改善基础设施上的努力，水的问题，电的问题，路的问题得到了极大改善。面对新一轮发展，瓶颈问题依然存在，比如水的问题，虽然目前人畜饮水和工程性用水得到了有效解决，但面对未来五年经济总量要翻一番的扩张式发展，工业用水仍然不能满足需要，这就要求我们要加快大磨河水库的立项申报工作，力争该项工程早日上马，要把东双脑提水工程摆上议事日程，纳入“十二五”规划来实施，为今后发展打好基础；路的问题，高新高速公路通车后，如何提高陵辉路、长新路、晋陵路、陵礼路的运力，最大限度发挥高速公路优势，是下一步工作的重点。晋陵路要达到一级路的标准，其他三条公路都要以一级路的高标准去规划去立项，还有高平到新乡的铁路，也要列入我们的规划大盘子，通过“十二五”的努力，彻底解决路的问题；电的问题，建成了平城110KW和礼义220KW两个变电站，从根本上解决了工业企业用电需要，为今后实施新一轮发展奠定了坚实基础。其次实现转型发展，软环境要更软。我们在招商引资效果上不佳，一个主要原因是我们的发展环境差，这主要体现在我们在招商引资方面的政策还不够优惠，虽然我们也制定了吸引投资商的优惠政策，但与周边县区相比，投资商来陵川县发展的门槛仍然还很高，优惠条件还不能够吸引住投资者。职能部门在为企业服务上差距还很明显，尽管我们也制定了不少措施，但吃拿卡要的现象依然存在，阎王好见、小鬼难缠的问题依然存在，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为依然存在，重罚款轻指导的行政习气依然存在，企业有了难事推诿扯皮，收费设卡的积极性却很高。在创优发展环境上举措还不够有力，不管是激励方面的政策措施，还是在惩戒破坏陵川发展形象的人和事方面，和加快陵川发展所需要的大环境相比，还有很大差距。要制定出台更加优惠的招商引资政策，用我们的资源、土地、服务、税收、行政审批等方面的特殊优惠来吸引客商，引进大企业大项目，用我们的资源和优惠政策来换取更长远的发展。要强化服务意识，向投资商许诺的各项优惠条件，要不打折扣全部落实，要严格落实一站式审批制、限时办结制等方面的行政审批承诺，缩短企业在办理各项证照上的时间，要提升对企业在市场供求信息、产业发展政策、新产品开发、产业结构转型等方面的指导服务水平，帮助企业提高应对各种风险的能力和水平，要从制度上限制各类检查，减少多头管理，让企业安心抓生产，用我们的良好服务来吸引投资者，来推动企业做大做强。要建立行政效能问责制，把创优发展环境作为干部绩效考核的重要内容，从制度上来推进作风的转变，从制度上来杜绝“吃拿卡要”行为，切实营造“亲商、安商、重商、富商”的优质宽松发展环境。

    二是要以更为有效的工作，更为务实的作风，努力做好项目建设这篇大文章。这几年，陵川围绕“工业强县”战略，积极推进以煤带产，实施地下转地上的产业转型，引进落地投产了一大批工业项目，巩固了以煤炭、化工、建材、冶铸为主导产业的工业基础。但是，我们的经济发展后劲严重不足，缺少支撑财政经济的骨干税源，产业结构粗放，抵御市场风险和政策调控的能力差，给经济运行带来了很大的波动性。当前，在千方百计抓好煤矿兼并重组工作，最大限度发挥煤炭优势的同时，既要依托资源优势，又要跳出资源情结，咬住发展工业项目不放松，积极推进产业结构的多元化发展。要科学储备一批好项目。要围绕编制“十二五”发展规划，在资源型经济转型、结构调整、城乡统筹、节能减排、低碳经济、生态文明以及民生社会事业等领域开展专题研究，储备一批发展前景好、科技含量高、拉动能力强、有支撑作用的骨干工业项目，农业产业化项目，重大基础设施项目，发挥项目库的储备蓄势功能。要全力引进一批大项目。在引进项目上，陵川的大项目凤毛麟角，在企业发展上，陵川更是缺少支撑陵川经济发展的大企业。作为陵川这样一个欠发达县份，单靠自身的努力，必然力不从心，只有借船出海，借梯上楼，借势发展，才能行久必远。要把招商引资作为推动经济增长的内生动力，就是要按照袁纯清书记所讲的那样，以定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方式，努力培养“运作”的本领，改变过去那种出去开个会，签了协议，见了报，放了电视，最后就烟消云散，甚至人走茶凉，没有实际收获的招商形式，利用一切资源和大企业攀亲，以企招商，以企引商，以资源换市场、以资源换资金，真正使一批大的项目落户陵川。要精心做好项目投产达效工作。有些项目建成后没有投产就摆在了那，有的企业生产了好几年，还不能达产达效，有的项目由于资金问题，建设好几年，甚至在一个五年规划内，项目仍不能按期投产达效，财政对项目的扶持虽然很高，但税收回报率却很低，对经济增长的拉动作用不突出。要对近年新上项目、新办企业加大跟踪问效力度，通过政策推动和税收激励，督促企业尽快达产达效。要加大对在建项目的监管力度，严格落实项目建设责任制，加快项目推进步伐。要帮助企业解决融资难题，对那些真心办企业又有发展实力的项目，要给以扶持，通过和银行部门的沟通，加大银企合作力度，充分发挥小额贷款和信用担保机构作用，帮助企业解决项目建设和生产中流动资金短缺问题，确保项目如期投产试运行，及早产生效益。要强化财政资金对项目扶持的导向作用，对扶持无望、无效的项目不予再扶持；对那些架子工厂、皮包公司，没有经济和社会效益的项目坚决停止扶持；对涉嫌套取国家资金的要实行问责，追究责任。要加快重点工程建设步伐。对重点工程建设中存在的开工不足，进展不平衡，项目单位重视不够等问题，要确定专人协调指导，强化项目前期工作，确保重点工程有序扎实推进，要实行工程进展公示制，接受社会监督；要严格落实项目建设的建设主体责任和监管主体责任，严把工程质量关，实施全程监管，确保每一项工程经得起时间和实践的考验；要强化工程资金监管，确保资金运行安全；要强化项目建设协调服务工作，及时解决项目推进中存在的困难和问题，倒排工期，不留烂尾工程，不折不扣如期兑现向全县人民作出的承诺。要认真做好“十二五”规划编制工作，各工作部门要把规划工作作为当前的头等大事来抓，要围绕转型发展，跨越发展这一战略目标，立足国家省市产业政策，结合我县县情，切实谋划一批支撑陵川经济社会长远发展的大项目好项目，把经济总量扩张，把财政蛋糕做大，真正规划好未来五年的发展蓝图。

    三是要以更为坚决的态度，更为有力的手段，在产业转型发展上走出一条新路。产业转型既是确保当前经济平稳运行的现实问题，又是确保经济社会可持续发展的长远问题。陵川的产业如何在转型发展中做大做强，首先传统产业要在发展下游产品上去谋划，陵川的产品附加值不高，发展方式粗放，高投入低产出。产业要转型，首先要立足现有产业基础，积极开发下游产品，努力拉长产业链条。在这方面也做了一些努力和尝试，比如450高炉铁水连铸项目，由生产生铁到生产铸管，利用高温余热发电等。化工产业引进天成化工，生产出更精细的化工产品。通过发展下游产品，不仅提高了产品的附加值，更增加了产业的集中度。但就全县的长远发展来讲，做得不够，还要瞄准国家省市政策，在引进高科技新兴产业上下一番气力，积极争取煤炭资源枯竭转型发展的政策，为经济发展积蓄产业后劲。其次服务业发展要抓住旅游产业不松劲，发展工业旨在富县，发展旅游可以富民，可以活县。要抓住旅游资源优势，坚定不移推进景区做大做强，做成精品，发挥旅游产业的综合效益，实现服务业发展的新提升。其三要持续推进农业产业化发展，在农业产业化发展上，我县通过实施新一轮扶贫攻坚政策，“三农”工作呈现出许多新气象，促进了农民增收。要把20万亩连翘和两万亩核桃种植作为发展“一村一品、一乡一业、一县一特”的样板工程，一以贯之，坚持不懈抓下去，直至抓出成效。坚决杜绝今年形势好就种，明年没长成形势变就拔，形势好了又缺货的恶性循环。要把香菇木耳种植做大做强，做成气候，形成品牌竞争优势。要发挥农业专业合作社在产业销售信息服务等方面作用，推进种养业实现规模化发展。        

(作者单位为陵川县人大)