阮 银 厚

    医疗卫生事业关系人民群众的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。近年来，城区卫生局立足实际，围绕提高全民健康素质，在公共卫生、社区卫生、农村卫生、新型农村合作医疗、卫生监督执法、公共卫生应急等方面做了大量的工作，为人民群众的身体健康，为城区经济社会的健康发展做出了贡献。

    2010年，城区卫生工作将深化医药卫生体制改革作为卫生系统的中心工作，积极推进医疗卫生事业科学发展，提高全民健康素质。

    （一）巩固完善新型农村合作医疗制度。一是确保参合人数稳定在高位，参合率保持在95%以上。二是提高筹资标准，人均筹资额达到150元。三是政策性住院费用报销比例达到全国平均水平。四是开展门诊统筹试点工作，并在工作中认真总结经验，完善制度。五是加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全。

    （二）积极落实国家基本药物制度。一是在北石店卫生院，钟家庄、西上庄和北街社区卫生服务中心实施国家基本药物制度，零差率销售基本药物。二是参加省基本药物统一采购和配送工作，减少中间环节，让利于民。三是加强基本药物配备使用管理。四是会同有关部门，完善基本药物报销政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。五是对基本药物制度实施情况进行监测和评估，及时总结和交流经验，防范重大问题发生。六是加强舆论宣传，引导群众使用基本药物。

    （三）健全城乡基层医疗卫生服务体系。一是落实好本年度基层卫生服务体系建设任务。完善二院感染性疾病科建设的相关手续，年内完成建设任务；完成西街、北街社区卫生服务中心建设任务。加强社区卫生服务内涵建设，创建成两个省级示范社区卫生服务机构。二是抓好基层人员培训和提高工作。加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设，选送乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站医务人员参加上级组织的培训，并做好本级培训工作。三是完善二级以上综合医院对口支援社区卫生服务机构机制，提高基层服务能力和水平，方便群众就医。四是对基层医疗卫生机构财务管理工作进行监督检查。五是积极促进基层医疗卫生机构转变服务模式，以健康为中心，主动服务，上门服务。六是全面开展乡村卫生“管理一体化”。全面开展乡村卫生“管理一体化”，推进村卫生所“五化”创建活动。出台“五化”的配套文件，要依托乡镇卫生院对村卫生所实行行政、业务、财务、药械、档案“五统一”管理；推进“建设标准化”，确保95%的村卫生所业务用房达标；推进“资质合法化”，使每个村卫生所至少有1名具备执业资质的医生；推进“考核制度化”，对乡村医生定期考核，依据考核结果聘用和发放补助；推进“服务规范化”，使村卫生所医疗服务做到“看病有登记、配药有处方、转诊有记录、收费有票据”。通过“五化”创建活动，提高村卫生所业务和管理水平。七是落实对乡村医生的公共卫生服务补助政策，稳定队伍，做好村级公共卫生工作。

    （四）促进基本公共卫生服务逐步均等化。一是全面落实城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目。严格按照卫生部颁布的九类基本公共卫生服务规范（2009年版）开展工作，规范服务内容，改善服务效果，保证服务质量。城市居民健康档案规范化建档率要达到40%。二是全面做好国家重大公共卫生服务项目工作。实施好艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病防控、国家免疫规划、农村妇女住院分娩补助等国家重大公共卫生服务项目。三是加强督导。对农村社区促进基本公共卫生服务逐步均等化工作进展情况进行检查督导，发现问题，总结经验，改善提高。四是进一步完善公共卫生体系建设。五是大力开展慢性病防治工作。围绕高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤、精神病等重点慢性病，积极开展社区防治和健康教育，重视高危人群健康管理，控制社会和个体危险因素，推广有效防治模式，努力减少疾病负担。
加强妇幼卫生工作，积极推动出生缺陷防治工作，进一步下大气力降低孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率。深入开展健康教育工作，会同有关部门，控制烟草等危害健康的各类社会因素，创造有利于健康的环境条件，提高居民健康素质。

    （五）着力加强医疗管理。一是加强医疗机构设置规划和管理。加强医疗机构宏观规划和校验，根据需要调整数量、布局结构和功能，适应群众需要。二是加强医疗服务能力建设。三是健全医疗质量管理。四是继续深入开展“医疗质量万里行”活动。五是加强医疗技术准入和临床应用管理。六是加强用药管理。完善医疗机构药事管理制度，规范医院处方点评，加强监测和培训，规范临床用药行为，促进合理用药。七是加强护理工作。八是继续深入开展“平安医院”创建和“志愿服务在医院”活动，着力推动建立医疗纠纷人民调解制度，加强医院投诉管理，积极推进建立医疗责任保险制度，努力改善医患关系。九是临床用血管理、医院感染控制等工作，确保医疗安全。

    （六）努力做好甲型H1N1流感等重大公共卫生事件应急处置工作。一是继续做好甲型H1N1流感防控工作。二是重点抓好艾滋病、结核病、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作。三是依法加强卫生应急工作，完善卫生应急预案，加强应急队伍建设，建立应急物资常规储备机制，定期开展演练，提高应急处置能力。四是全力做好重大公共活动和节假日卫生保障工作。

    （七）大力加强食品安全监管，积极做好卫生监督工作。深入贯彻实施《食品安全法》，加大食品安全整顿工作力度。落实食品安全综合协调职责，做好组织协调工作。深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。加强餐饮服务业食品安全工作。认真贯彻落实《职业病防治法》，强化职业健康监督管理，加强以尘肺病为重点的职业病防治工作。加强医疗机构放射防护监管。进一步加大打击无证行医和非法采供血工作力度，提高打击工作的及时性和有效性。推进公共场所卫生监督量化分级管理。加强城市饮用水卫生监测工作，提高饮用水卫生检验监测能力。加大传染病防治监督力度，做好学校卫生监督工作。严格卫生监督队伍管理。对涉及权力运行的重点环节开展专项稽查，规范执法行为。

    （八）全力推进中医药事业科学发展。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用。一是发挥中医药特色优势，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求。二是继续实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程。三是积极开展中医“治未病”健康工程，探索建立和完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。四是深入开展“中医中药中国行”活动，推进中医药科学普及和文化建设。

（作者单位为城区卫生局）