许纪庸

　　晋城无烟煤矿业集团（以下简称晋煤集团）是一家由山西省国资委控股（股权占64%左右），国开金融公司、中国信达资产管理公司持股（两家股权共占到30%以上）的有限责任公司。该公司位于晋城境内，不仅历史悠久，规模庞大，而且其经营状况和发展前景对晋城整个国民经济的发展都有至关重要的影响。

　　经济地位举足轻重

　　晋煤集团是中国重要的无烟煤生产企业，最大的煤层气开发利用企业，最大的煤化工企业和山西最具活力的煤机制造企业。晋煤集团现有分布于省内外的子公司69个、分公司10个，托管公司一个。省内外共有在岗员工15万多，晋城境内的在岗员工有8万多。

　　近年来，晋煤集团面对市场疲软、煤价低迷，内部资金紧张等不利因素，逆势拼搏，创造了较好的经营业绩，到2016年底资产总额达到2294亿元，当年完成营业收入1509亿元，其中在晋城地区创造的生产总值（GDP）为163亿元。同年上缴各种税费69.53亿元，实现利润为3.20亿元。2016年，晋煤集团在世界企业500强中排名第384位，在中国企业500强中排名第93位。

　　2017年1-4月，晋煤集团的经营形势持续向好，原煤产量，煤层气抽采量和发电量均有增长，共完成营业收入485亿元，实现利润2.19亿元，利润同比增加0.16亿元；上缴税费32亿元，同比增长52.25%。

　　对于晋城经济社会的发展，晋煤集团一直有着举足轻重的影响。2016年它创造的GDP约占全市GDP总量的13%；它的在岗就业人数约占全市第二产业就业人数的16%；它的技术实力雄厚，不仅拥有晋城唯一一家国家级企业技术研发中心，而且直接或间接从事技术研发的科技人员高达1万余名，其中有高级技术职称者约占10%。在晋城，晋煤集团的运行状态，各类人才才能发挥的程度，以及其广大员工收入的高低，都会对与之关联的上下游产业发展，以及各类商品的销售总额产生复杂微妙的影响，甚至于可以说，晋煤集团经营业绩的起落和转型发展的快慢，都同晋城宏观经济指标的起落和转型发展的快慢，以及城镇化建设的进度息息相关。

　　多元发展成效显着

　　近年来，晋煤集团依托无烟煤、煤层气两大资源优势，积极走产业升级，转型发展之路，基本上形成了一个以煤炭为产业，以煤化联动、煤气共采、煤电一体、煤机并进为特点的产业结构，呈现出一主四翼、多元发展的格局。现在晋煤集团的产业共有六大板块：一是煤炭产业。共拥有正在生产的矿井28座，2016年共生产原煤6126万吨，此产量约占全省无烟煤产量的30%，全国的10%。2017年1-4月共生产原煤2097.82万吨，同比增长11.68%。二是煤化工产业。在全国的11个省市共有从事煤化工生产、研发、销售和投资的公司22家，其中在省内的公司共有5家，在外省的共有17家，外省的公司均为控股。2016年的氨醇总产量是1603万吨，其中的合成氨、尿素产量约占全国的20%，甲醇产能约占全国的11%。同时在现有的70多种煤化工产品之中，精细化工产品已达到30多种。2017年的1-4月，晋煤集团共生产尿素349.87万吨,同比减少27.53%;共生产甲醇156.05万吨,同比增长24.26%。另外，晋煤集团所属煤化工企业的用煤，已占到自产煤的40%左右。三是煤层气产业。已累计施工的地面煤层气钻井5000口左右，已建成的煤层气集气站有185座、中央处理站2座、压缩站7座、液化厂2座，加气站24座，集输管线2000多公里，长输管道221.3公里。采气井数约占全国总井数的三分之一，每天井上井下的煤层气抽采量为750万立方米，利用量为500万立方米，分别占到全国总量的14%和22%。2016年的煤层气抽采量是26.6亿立方米，利用量是17.26亿立方米。四是电力产业。共拥有在役和在建的瓦斯、低热值煤、燃煤发电厂15座，总装机容量3832MW。其中已运行的瓦斯电厂6座，低热值煤电厂1座。2017年1-4月共完成发电量8.14亿度，同比增长8.0%。瓦斯发电是晋煤集团在“十三五”期间要大力发展的产业，目标是形成430MW的装机容量。五是煤机制造业。所属的“金鼎”公司除具备采煤机、掘进机、运输机和采煤支架等成套设备的生产能力以外，还可生产其它井下采煤所需的大多数装备和部分煤层气抽采装备。煤机产品除了满足晋煤集团的内需以外，已有小量远销到俄罗斯和澳大利亚。六是其它新兴产业和高科技产业。包括商贸物流、生物制药、矿建土建、装配式建筑、房地产、矿用电缆、激光投影仪、半导体发光二极管（LED）等。其中最值得一提的是激光投影仪，这是一种性能先进，应用广泛、技术含量较高的投影显示设备。晋煤集团设在太原高新区的一家工厂生产的此类产品，已成功打入国内多家大型电影院线，取得了可观的销售收入。

　　“十三五”期间，晋煤集团为了以创新驱动多元发展，除了加大科技投入，加强科技攻关以外，还提出了“坚持三个面向、打造三个高地”的创新目标。“三个面向”是指面向产业科技发展前沿、面向安全生产主战场、面向国家和省里的重大科技需求；“三个高地”是指煤层气开发技术高地、煤炭采掘技术高地和“三高煤”气化技术高地。“三高煤”是指高硫、高灰、高熔点煤，它们力求通过提升由煤→甲醇→烯烃→汽油的转化技术，使晋城的低品质煤得到更好的利用，使晋煤集团的多元化发展再上一个新台阶。

　　企业改革持续推进

　　近年来，为适应经济发展进入新常态的情势，晋煤集团以党的十八大精神为指引，持续推进企业内部改革，增强了企业发展的内生动力。其一，不断深化产权制度改革。“企改多方面，产权是关键”，晋煤集团通过引进来，走出去的方式，不断吸收业绩优秀、信誉良好，具有共同发展目标的国有、非国有经济主体、金融资本等合作伙伴共同办企业，通过混合所有制的方式，不断促成产权的多元化。目前在外省办的17家煤化工企业均属此类性质。其二，不断深化经营机制改革。一是在战略层面将资本运营确定为集团的一个重要转变方向，促进企业由产品经营向产品经营与资本运营相结合的层面提升，加快资产资本化和资本证券化的进程。年初通过兼并重组太原煤气公司（★ST煤气），成功地实现了借壳上市，填补了晋煤集团无上市公司的空白。同时按照“分兵突进，多点突破”的思路，积极推动更多的子公司在主板、中小板、创业板和境外上市，以及在“新三板”挂牌。二是进行以事业部为主体的总部机构调整，合理进行集权分权，健全集团管控体系。三是按照现代企业制度的要求，建立健全权责对等、制衡有效的法人治理制度。重点加强子公司的董事会建设，完善外部董事、独立董事制度，以及董事选拔、追责、免责机制。其三，不断推进资源配置改革。一是按照“专业整合、产业发展、市场运营”的原则，通过相近业务的专业化重组和划小经营单位，优化内部资源配置，激活内生动力。二是通过移交、撤并、改制或购买服务等方式，对企业内设的医院、市政、社区管理机构进行有序剥离，改变企业过多办社会事务的现状。其四，不断深化用人制度改革。“企业要创新，人才是根本”，晋煤集团为了走创新发展之路，积极推动三项人事制度改革：一是不断完善考核和分配办法，加强以提升经济增加值为核心的价值管理，探索建立对企业管理人员、核心技术人员和骨干人员的多元激励机制，努力打造与劳动力市场基本适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的薪酬决定机制。二是不断优化选人用人的机制。一方面按照“不求所有、但求所用”的原则，一手抓培训，一手抓引进；另一方面在非煤产业的子公司，积极实行职业经理人制度，推行公平竞争与择优任用、有效激励与严格监督、职薪能上又能下相结合的管理办法，不断提高用人的效率。三是不断强化劳动用工制度。加快推进“四定”标准建设，通过社会化招聘和市场化用工，拓宽劳动用工渠道。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。

　　一些问题值得重视

　　晋煤集团作为晋城一家“巨无霸”企业，多年来通过全体干部和员工的共同努力，对晋城乃至国家都做出了很大贡献，同时不管是外部环境发生有利或不利的变化，他们都一直努力拼搏，工作表现极其出色。但工作出色并不等于没问题，尤其是现在，无论是从晋城的角度看晋煤，还是从晋煤的角度看晋城，都有一些问题值得重视和研究。遵照习近平总书记关于干部“要有强烈的问题意识”的要求，现提出几个问题与大家一起讨论：

　　关于煤炭去产能问题。从晋煤集团的“十三五”发展规划中得知，此期间它们在晋城市共安排了17个重点项目，其中有5个项目是采煤。17个项目的总投资是439亿元，其中采煤项目的总投资为261亿元，占总投资的59%以上。如果5个采煤项目在2020年左右全部投产，就要新增煤炭产能1995万吨。众所周知，自从2016年年底中央经济工作会议确立“去产能”的任务以后，国家原则上三年之内不再审批新的采煤项目，如确需审批只能是“减量置换”。虽然晋煤集团在“十三五”期间要淘汰落后煤炭产能990万吨，但总体上却是“增大于减”，这就与“减量置换”的要求不符。市里在“十三五”期间也要投资100亿元上五个采煤项目，是否也有“增大于减”问题？如是，晋城的煤炭生产就在总体上同“去产能”的要求背道而驰，对此是否需要进一步研究，统筹考虑？

　　关于晋煤集团对外投资问题。据了解，从2004年起，晋煤集团就开始走出晋城对外投资，至今它们与外省合作兴建的企业已具有可观的产能。站在晋城的角度不禁要问，为什么在晋城大力招商引资的情况下，晋煤集团却要跑到市外去投资？对此我们应当从两方面考虑，一方面是在市场经济的条件下，资本自然要向预期收益较高的地方流动，更何况如今已是全球配置资源的时代，资本在全球范围内流动已是大势所趋，无可厚非，在国内流动更是合情合理。同时晋煤集团的投资实践证明，它们在市外、省内或外省投资的效果的确比市内好，比如晋煤集团现有的22家煤化工企业，省外的17家多数盈利，其中他们在湖北枝江合作投资的三宁化工公司，去年就盈利8亿多，而在市内的5家企业却无一例外的亏损。另一方面，晋煤集团有一些资金流向了市外，是因为市外对资本的吸引力比市内大。大在何处？据晋煤介绍，他们在市外与当地合股兴办的一些煤化工企业，股权及管控实行的是“35·51”制，即它们能以35%的投资股份获得51%的企业控制权。这说明外省的一些城市继减税让利、低价供地等优惠之后，又以让渡企业控制权的方式来吸引投资。招商引资，与人合作上项目，一定要有所出让，使人有利可图，合作关系才能稳固。过去我们一些对外合作项目之所以未能谈成，同我们一味追求控股权不无关系。晋煤集团对外投资上项目的这一经验的确值得我们汲取。

　　关于企业入驻工业园区问题。据晋煤集团反映，由于晋城的工业园区配套设施建设不到位，服务管理不规范，致使它们进入园区的企业不仅建设进度缓慢，而且建设成本偏高。比如它们入驻北留周村工业园区的年产100万吨甲醇制清洁燃料、高硫煤洁净利用电热一体化项目，属于山西省转型综改标杆项目，入园以来由于受公路铁路、供电供水、污水处理等设施建设不配套的影响，以及村庄搬迁谈判难等问题的困扰，拖延五年仍无法投产。园区内村庄的搬迁，本应由园区出面同村民商谈，现在却要由用地企业直接面对村民，再加上补偿标准不一，结果使谈判举步维艰，久拖不决。另外，在江苏一些地方投资办厂，每亩地价约为30万元，在晋城却要50万元，不仅地价高，而且条件差，比如入驻金匠工业园的金鼎公司，仅填沟平地一项，就花了近8亿元。晋煤集团建议，要增强工业园区的吸引力，晋城必须学习外地的做法，在搞好园区配套设施建设的基础上实行净地出让。如果政府只是划园区，而让入驻企业自己建园区，这样的园区必然有名无实，吸引力不大。

　　关于北石店新区建设问题。晋煤集团的总部设在本市城区的北石店镇，由于晋煤集团的发展壮大，这个小镇也日见繁华，以后随着晋城新型城镇化建设有序推进，这里有望成为一个高度现代化的城市新区。但要加快北石店新区的建设，就必须解决这里存在的各种问题。比如，由晋煤集团投资兴建的污水处理厂，就位于北石店镇刘家川村以东，它具有日处理污水4万立方米的能力，但由于北石店的污水收集管网建设滞后，雨水污水不能分流，致使污水处理厂无法正常工作，需要地方政府先行完善当地污水收集管网的建设，再以购买服务的方式，将周边地区产生的污水都交由这一污水处理厂处理。又如，由晋煤集团在北石店投资兴建的集中供热工程，一直承担着北石店片区冬季的供热任务，但该项目在建设和运行期间，从未享受过任何应有的政策优惠，结果年年亏损，截止2017年4月，已累计亏损5千多万元。今后随着北石店镇供热面积的增大，亏损还会增加。为了减轻晋煤集团的负担，应让这里的供热企业也像市的供热企业一样，享受必要的燃料价格补贴及其它政策优惠。除了以上两例，晋煤集团还有多个应向地方移交的社会管理事务，均需尽快解决。

　　现在虽然从表面上看，晋煤集团的转型发展推进顺利，运行平稳，但背后隐藏的困难和问题不容忽视。如晋煤集团的资产总负债率已高达80%，每年仅利息支出就接近百亿。为“去杠杆”，尽管在省政府的支持与协调之下，晋煤集团正与山西省建设银行商谈关于市场化债转股的框架合作协议，但晋煤集团面临的挑战何止于此，其它还有如何提高创新能力，如何进一步降成本和补短板，如何开发利用古书院、王台、凤凰山“老三矿”关闭后庞大的存量资产，以及晋城大医院建成后如何享受与市属医院同等待遇等问题。这些问题的解决，都离不开地方政府的帮助、支持和协调。在这种情况下，地方政府就必须站在晋城的角度，优先解决好如何看待晋煤集团、如何对待晋煤集团、如何处理好与晋煤集团的关系等认识问题。认识到位，工作才能到位，才有利于晋煤集团的兴旺发达，才能最大限度地发挥晋煤集团对当地经济社会发展的促进作用。因为晋煤集团的兴旺发达，不仅利国利民，是晋煤集团广大员工的幸运，也是晋城的福音。所以晋城的各级政府，大力支持晋煤集团的转型发展，尽力帮助晋煤集团解决各种实际问题就责无旁贷。

　　 （作者系市产业发展促进会副会长）